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    1. 湖南省科協系統深化改革實施方案

      來源:省科協 發布時間:2018-02-02 瀏覽次數: 【字體:

        根據《中共中央辦公廳關于印發〈科協系統深化改革實施方案〉的通知》(廳字〔2016〕11號)精神,結合湖南實際,制定本實施方案。


        一、總體要求

        1.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央黨的群團工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅定不移地走中國特色社會主義群團發展道路,以有效增強政治性、先進性、群眾性為目標,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,明確改革方向、改革路徑和改革重點,全面深化科協系統改革,把自覺接受黨的領導、團結服務科技工作者、依法依章程開展工作有機統一起來,真正把科協組織建設成為對科技工作者有強大吸引力凝聚力、能夠為黨委和政府及社會各界提供不同形式高質量科技類社會化公共服務產品的中國特色社會主義群團,團結帶領廣大科技工作者為全面實施創新引領、開放崛起戰略,建設富饒美麗幸福新湖南貢獻智慧和力量。

        2.基本原則

        ——堅持黨的領導,加強政治引領。堅持黨建立會,把廣大科技工作者緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,進軍科技創新和經濟建設主戰場,勇擔創新發展主力軍重任。充分發揮創新作為引領發展第一動力和人才作為支撐發展第一資源的作用,緊緊圍繞中心、服務大局,強化責任擔當、強化公共服務,當好橋梁紐帶、夯實執政之基。

        ——密切聯系群眾,突出基層重點。堅持服務興會,準確把握群眾性這個根本特點,把團結聯系服務科技工作者作為科協組織的基本職能,堅持重心下移,面向基層,健全基層組織體系,夯實基層基礎,擴大有效覆蓋,增強代表性,建立聯系服務科技工作者的長效機制,提升科協組織的凝聚力。

        ——堅持問題導向,注重系統推進。聚焦科協系統不同程度存在的脫離群眾、組織松散、能力薄弱、庸懶散浮拖等現象,著力從體制機制入手,下大力氣鏟除上述問題滋生的土壤,改進機關作風、釋放組織活力,從根本上解決科協組織與科技工作者聯系不緊、不親等突出問題。以機關改革為切入點和引領,科學謀劃科協系統深化改革的整體推進和政策配套,注重學會改革和機關改革、科協系統上下改革的聯動,推進工作平臺和資源共享,形成系統效應。

        ——強化學會主體,推動工作創新。全面推進學會組織方式、運行機制和黨建工作創新,實現學會治理結構和治理方式現代化。切實加強學會創新和服務能力建設,增強學會在科協事業發展中的主體地位和作用,努力將學會打造成培養集聚舉薦科技人才的主陣地、推進產學研金用合作的主載體、科普服務的主力軍、科技創新智庫建設的主渠道。

        ——突出科學普及,提升科學素質。深入實施《全民科學素質行動計劃綱要實施方案(2016—2020年)》,加快科普信息化建設,推進科普工作效能與提高全民科學素質要求相適應。堅持科技創新和科學普及兩翼并重,一手抓科技創新,促進科技繁榮發展;一手抓科學普及,促進科技推廣應用。

        ——增強服務能力,建設智慧科協。打造科技工作者之家、科普主題公園、科技傳播服務平臺,將其建設成為線上綜合集成、資源共享,線下分工協作、普惠開放,集創新創業、學術交流、科普教育一體的“互聯網+服務”綜合性服務平臺,推進開放型、樞紐型、平臺型(以下簡稱“三型”)科協組織建設。加強科協工作者隊伍建設,不斷提升服務能力和水平。

        3.總體目標。堅持“為科技工作者服務、為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務”(以下簡稱“四個服務”)的職責定位,樹立“黨建立會、從嚴治會、服務興會、創新強會、開放活會”工作理念,落實“強基層基礎、提綜合素質、創服務品牌、樹良好形象”工作要求,通過創新工作思路、方法、領域和載體,改革聯系服務科技工作者體制機制,不斷促進科協系統運行機制更完善,平臺建設更健全,保障措施更到位,切實從根本上解決機關化、行政化、貴族化、娛樂化等脫離群眾的問題,科協組織的政治性、先進性和群眾性更加突出,引領力、凝聚力、服務力和創新力進一步增強,工作手段信息化、組織體系網絡化、治理方式現代化邁上新臺階,“三型”特色更加鮮明,“四個服務”能力明顯增強,真正成為黨領導下團結聯系廣大科技工作者的人民團體,成為提供科技類公共服務產品的社會組織,成為我省科技創新的重要力量。

        4.工作思路。以“1234”工作思路抓好改革發展:“1”是瞄準一個目標、貫穿一條主線、開展一項行動,即:建設科教強省,堅持改革創新,開展“創新爭先行動”;“2”是突出兩大重點、建設兩支隊伍、提升兩個能力,即:突出科技創新和科學普及重點,建設科技創新人才隊伍和科協工作者隊伍,提升服務能力和創新能力;“3”是健全三大體系,打造三大平臺,建設“三型”組織,即:健全科協組織體系、創新創業服務體系和科學普及體系,打造科技工作者之家、科普主題公園、科技傳播服務平臺,建設開放型、樞紐型、平臺型科協組織;“4”是堅持“四個服務”,實施四大工程,助力四大品牌,即:堅持為科技工作者服務、為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務,實施科技人才托舉工程、創新驅動助力工程、科普惠民提升工程和科技助力精準扶貧工程,助力“科技湘軍”“科普湖南”“湖湘智庫”“湖南智造”四大品牌。

        二、改革聯系服務科技工作者的體制機制

        1.優化科協領導機構人員配置。增強省科協代表大會基層代表的廣泛性和代表性。提高來自企業、高等學校、科研機構、農村等基層一線科技工作者代表的比例,由目前的53%提高至70%左右;45歲以下青年科技工作者代表不少于30%;注重吸收新經濟組織、新社會組織、新型研發機構和戰略性新興產業的代表人物;減少領導干部所占比例。優化省科協全委會、常委會人員結構,基層一線全委會委員的比例由57%提高至70%左右,常委會委員的比例由64%提高至75%左右。兼職副主席主要從不同行業領域有代表性的一線優秀科技工作者中產生,實行輪流定期駐會制度。市州、縣市區科協參照執行。

        2.完善科協代表、委員和常委履職機制。實行代表任期制。分片區建立科協代表工作室,聯絡和服務科協代表,定期聽取代表意見建議。代表在任期內應認真履職,每年至少提交1篇調研報告或1條意見建議。

        實行委員述職制。嚴格委員履職評估,委員每年須向省科協常委會提交履職報告。委員連續2次無故缺席全委會會議,沒有正常履職的,一般應辭去委員職務;常委連續3次無故缺席常委會會議,沒有正常履職的,一般應辭去常委職務。

        健全常委會各專門委員會工作機制,強化常委會及專門委員會對相關工作的領導監督職能,進一步推進民主辦會。

        規范省科協代表大會、全委會、常委會運行機制和組織制度。每五年召開一次全省代表大會,由全委會召集。每年召開一次全委會會議,由常委會召集。每半年召開一次常委會會議,由主席召集,也可由主席委托副主席召集。

        市州、縣市區科協參照上述要求執行。

        3.深化省科協機關和直屬單位改革。推進省科協機關和直屬單位改革,理順省科協機構職能,強化公益服務屬性,建設高效聯動的扁平化組織體系。

        對省科協機關內設機構的設置和職能職責進行調整優化。擇優選拔干部,開展省科協與省級學會及市州、縣市區的雙向掛(兼)職交流。省科協掛(兼)職干部比例達到30%。

        整合省科協直屬單位資源,在已撤銷省經濟技術開發研究中心、省科技培訓中心和省科協招待所3個事業單位的基礎上,構建全省科技傳播服務平臺,加大力量配備和服務資源向基層傾斜力度。按照分類推進事業單位改革有關政策精神,積極推進湖南科技報社、第二課堂雜志社等2個生產經營類事業單位的轉企改制,適當調整省科協所屬公益事業單位的機構名稱和職能,進一步深化改革。

        4. 健全科協組織體系。健全市州、縣市區科協機構設置。縣市區科協實現100%獨立建制,設立黨組。推動科協組織向企業(園區)、高等學校、科研機構和鄉鎮農村延伸。加大在各類企業尤其是國有企業、科技型民營企業中建立科協組織的力度。推動高等學校、科研機構和企業(園區)建立科協聯合組織,促進產業發展協同創新聯盟建設。把“創客之家”等新型科技社團納入科協。大力加強全省農村專業技術協會建設。加大對科協基層組織的指導力度,建設全省科協基層組織網,拓寬基層一線科技工作者聯系渠道,讓他們更多地了解科協組織、認同科協工作、參與科協活動。切實加強縣級科協能力建設,強化對基層組織的業務指導。

        5.創新聯系服務科技工作者方式。開展省科協“領導聯市州、干部聯常委、常委聯委員、委員聯基層”的“四聯”工作,做到工作精力向基層集中、工作重點向基層傾斜、工作重心向基層轉移,強化聯系服務科協工作者的責任意識,密切科協組織內部及其與科技工作者的聯系。以“四聯”工作為推手,以實施“四大工程”、建立“科技智庫”為載體,組織動員科技工作者開展“創新爭先行動”。

        建設湖南省科技工作者之家。整合現有資源,改善服務條件,利用“互聯網+科技服務”,大力推進實體之家和網絡服務平臺建設;開展網上“建家交友”活動,增進工作聯系和情感交流,著力將湖南省科技工作者之家打造成發揮科技人才作用的重要載體、服務創新創業的重要平臺、展示科學技術的重要窗口、推動學術交流的重要陣地、轉化科技成果的重要渠道、凝聚科技智庫的重要樞紐。

        三、全面改革學會治理結構和治理方式

        1.改革團體會員制度。完善科協團體會員制度,接受部分規模和影響較大、承認科協章程、工作積極主動的企業(園區)科協和高等學校、科研機構科協作為湖南省科協團體會員。支持所屬學會重點發展個人會員,鼓勵團體會員中的科技工作者以個人身份加入學會,突出科技工作者的主體地位。支持資深學術專家、行業領軍人物、學科帶頭人等加入學會,廣泛吸納大學生、研究生等學生、青年會員,優化學會會員結構。強化學會的會員服務意識,密切與科技工作者的直接聯系。探索建立科協會員分類服務和管理辦法,明確不同類型會員的責任、權利、義務,提供針對性的服務。

        2.深化學會治理結構改革。依據《湖南省科協省級學會組織通則(試行)》,指導各級學會加強組織建設,依照法律和章程獨立自主開展活動。指導學會設立規模適中的理事會及常務理事會、權責明晰的監事會、實體化的秘書處,形成適合國情、省情和學會發展規律的組織體制,理順學會決策機構、執行機構、監督機構的關系。規范學會分支機構設置,設立與科技創新和經濟社會發展相適應的專業委員會和青年工作委員會,加強分支機構管理,做到類型、數量合理適度,管理依法合規。推進學會秘書處實體化建設,著力提升服務意識和服務能力。建立辦事機構掛靠單位動態調整機制,明確掛靠單位與學會權責關系,擴大無掛靠、無業務主管單位學會的試點范圍,著力打造運轉高效、規范有序的實體辦事機構。

        3.健全完善學會治理方式。指導學會研究制定務實高效、位階有序的會議制度,督促學會領導機構按期換屆,確保代表大會、理事會(常務理事會)、監事會依法依章程履職。優化學會領導人員構成,省級學會代表大會代表應主要為基層一線科技工作者,學會理事會理事四分之三以上、常務理事會常務理事三分之二以上應為基層一線科技工作者,提高中青年科技工作者比例。支持學會人事制度改革,擴大專職工作人員聘任制試點,實行理事會聘任秘書長制,推動秘書長職業化,通過社會公開招聘逐步建立一支政治素質高、專業能力強、工作作風實的專職工作人員隊伍。逐步規范在職及退(離)休領導干部在學會兼職,明確兼職人員的責任和義務,調動激發兼職人員履職盡責的積極性和主動性。完善學會辦事機構管理制度,加強規范化建設,制定學會社會服務行為規則,為學會依法依章程開展工作提供制度保障。

        4.探索建立學會聯合體。適應學科分化細化和交叉融合并存的大趨勢,鼓勵學科相近、聯系密切的學會成立學會聯合體,推動面向大學科領域或全產業鏈的學會集群發展,促進成員之間的信息交流與資源共享,推進科技成果轉化應用。加強黨的建設,建立平等、民主的運行機制,確保學會聯合體活動進入常態化、規范化軌道。加強對學會聯合體的指導,及時總結成功經驗和做法,推動學會聯合體健康有序開展活動。

        四、創新科技類公共服務產品供給機制

        1.創新服務學術活動機制。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求,搭建開放式的高水平前沿學術交流平臺,進一步優化學術會議結構,提高學術交流的質量和水平,激蕩自主創新的源頭活水。以湖南省科技工作者之家為載體,廣泛聚集高端學術資源,打造“湖南科技論壇”學術活動品牌,舉辦大型綜合性學術活動,開展跨學科多領域國際性學術研討交流活動。邀請國內外頂尖專家來湘參加學術交流,重點引進和支持一批高水平國際學術會議(學術組織)、專業論壇落戶湖南。鼓勵和支持學會創辦高水平的學術期刊。

        以互聯網思維創新學術交流方式,使面對面的線下學術交流和依托互聯網的線上交流相互補充,增強時效性、針對性和持續性,提高學術交流的實效。以學術交流、青少年科技活動等為重點,拓展對外科技人文交流渠道,推進民間國際科技交流與合作,完善創新交流機制。

        2.創新服務科學普及機制。深入實施《全民科學素質行動計劃綱要實施方案(2016—2020年)》,堅持“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”的工作方針,以促進科普信息化、實施“基層科普行動計劃”、完善科普基礎設施、加強科普教育基地建設、創建“科普示范縣(市、區)”等為抓手,大力實施科普惠民提升工程,整合科普資源,增強科普服務能力,健全聯合協作的全社會科普大格局,建立普惠共享的現代科普體系,形成公民科學素質建設的長效機制,確保到2020年我省公民具備科學素質比例達到10%的目標。

        著力推進青少年、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員等重點人群科學素質提升行動工作計劃,創新科普方法,加強理論研究,推進科學文化進萬家,打造“科普湖南”品牌。

        建設湖南省科技傳播服務平臺,推進社區、農村、學校科普e站建設,暢通服務公眾科普的“最后一公里”,構建全省縱橫聯通的“互聯網+科普服務”現代傳播體系。以學會為主要支撐,以各領域各行業院士、專家為主體,建設一批權威、有影響力的科學傳播團隊和科普志愿者隊伍,為公眾提供立體、多元化的不間斷科普公共服務。

        建設湖南省科普主題公園,推進實體科技館、流動科技館、科普大篷車、數字科技館發展,構建“互聯網+科教服務”現代科技館體系。完善湖南“科普地圖”,穩步推進湖南科普旅游。

        3.創新服務經濟建設機制。實施創新驅動助力工程,推進供給側結構性改革。以促進區域發展轉型升級為目標,以學會為組織載體,廣泛動員科技工作者進軍經濟建設主戰場,支持企業開展共性關鍵技術研究應用,促進全省產業轉型升級發展。積極推薦條件成熟的市州申報“中國科協創新驅動示范市”。

        加快科技創新和成果轉化。加強院士專家工作站、科技智庫、博士后工作站、重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心、創客服務中心等創新載體建設,加快構建產業創新戰略聯盟。創新產學研金用服務模式,推動建立金融扶持機制,促進金融機構與學會、高等學校、科研機構、企業(園區)、農村專業技術協會等開展業務合作。加強知識產權保護服務體系建設,強化專利信息推廣運用,廣泛開展知識產權巡講等宣傳活動,營造尊崇創新、保護知識產權的良好社會氛圍。

        建設“服務企業創新創業智庫”。以學會為支撐,以高等學校、科研機構為依托,以基層科協為基礎,采取組織推薦、同行推薦等形式,聚集一批學科帶頭人、科技領軍人才和高級管理人才專家團隊,為企業提供全方位、多角度、深層次、專業化的智力支持,推動企業科技創新和轉型升級發展。

        實施科技助力精準扶貧工程,助推精準脫貧。實行橫向聯動、縱向互動,廣泛動員和組織科技工作者到扶貧一線,強化脫貧攻堅的智力支持。以貧困村為重點對象,選派科技專家小組進村入戶,定點、巡回幫扶,為貧困村及貧困戶提供精準、便捷、有效的科技服務。培養一批實用科技帶頭人和脫貧創業帶頭人,幫助創建科普示范基地,發展農村專業技術協會(農民合作社),提高村民的科學素質、生產經營能力和產業發展水平,幫助貧困群眾加快脫貧步伐,促進貧困地區全面建成小康社會。做好科協系統援藏援疆工作。

        4.創新服務黨委和政府決策機制。構建具有湖南特色的省、市、縣三級科技智庫,助力“湖湘智庫”品牌建設。建設“科學決策咨詢智庫”。構建以學會為主體的智庫專家網絡,廣泛凝聚科技、產業和政府專家資源,組建各類專業性和綜合性的專家研究咨詢團隊。圍繞經濟社會發展和民生改善等重大問題,組織相關專家研究團隊和學會開展決策咨詢研究,為黨委、政府提供決策參考。引導智庫專家積極建言獻策。圍繞重大方針政策、重要改革舉措、重點規劃項目以及科技、產業發展戰略、規劃、政策、人才、項目、基地、制度等實施效果和社會影響,組織學會積極開展第三方評估,提出具有專業化、建設性、實時性、可操作的對策建議,為黨委、政府制定政策措施提供公正、客觀、管用的評估意見,努力成為服務黨委、政府決策的重要智囊團。

        推動學會有序承接政府轉移職能。貫徹落實《湖南省科協所屬學會有序承接政府轉移職能工作實施方案》,引導和支持學會承擔科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、科技項目和科技獎勵推薦、專業技術人才培訓和人才推薦等政府轉移職能,拓寬學會參與公共科技服務渠道,引導學會積極參與政府購買服務市場競爭。建立監督管理和協調服務機制,加強對學會承接政府轉移職能的監管與服務。

        五、改革科技人才服務機制

        1.實施科技人才托舉工程。加強青年英才培養。建立湖南省青年科技工作者數據庫。積極組織動員院士專家、學術帶頭人和學會發現培養新人,幫助青年科技才俊成長成才。設立專項培養資金,接續支持青年科技人才職業成長。重點資助35歲以下青年科技人才學術交流活動,連續資助3年,為中國科協“青年科技人才托舉計劃”及“湖湘青年英才支持計劃”培養輸送人才。

        加強院士后備人才服務。重點服務具備兩院院士發展潛力的后備人才,特別是在基礎研究領域上有重大建樹、獲得重大突破、做出重大貢獻的45歲以下優秀科技人才。每年遴選不少于30人,連續支持3年,并列為兩院院士推薦(提名)建議人選,推薦進入中國科技人才專家數據庫,保持我省院士及領軍人才優勢。加大院士推薦(提名)力度。

        促進科技人才國際交流。大力推進“海智計劃”基地建設,為在湘企業推介國際科技資源轉移信息和引進海外高層次人才。根據專業特點和項目需要,有計劃地引進人才,推動本土人才培養和海外人才引進工作深度融合。建立一批“海智計劃”基地,并給予資金獎補。鼓勵支持高端人才到全國學會、國際學術組織任職,加強對在湘外籍科技工作者的聯系服務。

        加強企業創新人才培訓。組織實施企業創新創業團隊支持計劃。圍繞我省具有比較優勢和發展潛力的先進軌道交通裝備、工程機械、新材料、新一代信息技術產業、節能環保、航空航天裝備、電力裝備、農業機械等重點產業,開展企業創新方法培訓,支持企業培訓創新型人才,助力打造湖南工業經濟升級版和“湖南智造”品牌。

        2.健全科技人才激勵機制。加大對科技人才的表彰獎勵,切實做好“湖南省優秀科技工作者獎”“湖南省青年科技獎”評選工作,按照中央部署和有關規定,探索設立“湖南省杰出工程師獎”等科技界社會獎勵,有關獎項的評選周期與中國科協要求對應。

        加強對科技人才的宣傳。大力宣傳優秀科學家、杰出科技人才的先進事跡和愛國情懷,突出對基層一線科技人才和青年科技人才的宣傳,營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍,確保科技人才生生不息,培養造就“科技湘軍”。

        六、加強對科技工作者的政治引領

        1.創新學會黨建工作和黨組織運行機制。切實加強學會黨建工作,明確學會黨組織職責定位,著力擴大學會黨組織的覆蓋范圍,始終把學會置于黨的領導之下。推進學會理事會層面黨建工作小組的全面覆蓋;在學會辦事機構層面普遍建立基層黨組織;暫不具備條件建立獨立黨組織的學會,探索聯合設立黨組織,有效擴大黨的組織覆蓋,確保學會始終堅持正確的政治方向。創新學會黨建領導體制,充實學會黨建領導機構,在省委非公有制經濟組織和社會組織工委的領導下,由省科協社會組織黨委負責省科協所屬學會(協會、研究會)的黨建工作。探索科協黨組領導學會黨的工作、科技社團黨工委指導學會辦事機構黨建工作新機制。改革學會黨組織的領導方式、工作模式和保障機制,強化黨的領導,實現工作全覆蓋。從省科協機關和直屬單位選派優秀黨員干部進駐學會指導和參與學會黨建工作。

        2.加強思想政治引領,保持和增強政治性。各級科協組織要密切關注、準確把握科技工作者的思想動態,有針對性地加強思想政治引領,面向基層一線科技工作者特別是青年科技工作者舉辦不同形式的國情黨情培訓班、讀書班等,引導科技工作者堅定理想信念,增強“四個自信”和“四個意識”,自覺在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,引導科技工作者把智慧和力量凝聚到黨領導的中國特色社會主義事業建設上來。

        3.加強教育引導,突出和增強先進性。推動科技界深入踐行社會主義核心價值觀,引導科技工作者努力做愛國的公民、敬業的學者、誠信的同行、友善的專家。以學會和高等學校為重點,持續加強科學道德和學風教育,建立健全科學研究誠信監督機制,營造風清氣正的學術環境。

        七、加強對科協系統深化改革工作的領導

        1.加強工作領導。各級黨委要切實加強對科協系統深化改革工作的領導,既要抓好頂層設計,又要推動工作落實。要把科協工作納入重要議事日程,把提升公民科學素質工作納入各地國民經濟和社會發展規劃、城市文明程度指數測評和政府績效考核。縣級以上黨委常委會每年至少聽取一次科協工作匯報。黨委、政府召開會議研究部署相關工作,應要求科協負責人列席。要建立各級黨委副書記分管科協工作、政府一名副職領導聯系科協工作的制度,黨委、政府分管或聯系科協工作的領導應出席同級科協全委會會議。要建立健全科協參與民主政治建設的工作制度,切實發揮科協在政治協商、民主監督和參政議政方面的重要作用。

        2.加大科普投入。鼓勵各級政府根據財力情況,合理安排科普經費投入,將科普經費列入同級財政預算。科普經費投入要與當地經濟社會發展水平相適應,給予重點保障。

        3.抓好組織實施。省委全面深化改革領導小組、省委經濟體制改革專項小組統籌領導科協系統深化改革工作,各級各部門要大力支持科協系統深化改革。省科協要在中國科協指導下,按照省委統一部署,具體抓好組織實施工作。各市州、縣市區根據本方案制定實施辦法。

        各市州黨委、省科協黨組要及時向省委匯報改革進展情況。省委全面深化改革領導小組辦公室要建立科協系統深化改革工作評估督查機制,加強改革過程跟蹤檢查指導,及時協調解決改革中遇到的問題和困難,總結推廣經驗,確保改革任務順利完成。


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